章丘区绣源南城社区成立于2021年2月，总面积18.9万平方米，现有居民1008户、3923人。社区“两委”9人，党员121人。社区由大义田、后枣园、北毕三个村合并而成，是首个完全打破村庄界限的“融合社区”。社区成立以来，始终坚持以群众需求为导向，按照“党建融合、治理融合、服务融合、生活融合、幸福融合”的“五融合”深耕思路，坚持党建引领，推动共建共治共享，着力打造“温馨社区 善治南城”。

　　近年来，枣园街道紧紧围绕“打造产城人融合发展样板地”的工作思路，积极探索开展“多村融合建设新型城市社区”试点工作，加快推进新型城镇化建设进程，走出了一条“村改社区”稳定转型的新路子，为其他农村社区转型发展提供了可复制、可借鉴的有益探索。

建设多村融合新型城市社区

的动因及进程

　　2017年，枣园街道大义田、后枣园、北毕三个村旧村改造，拉开了枣园旧村改造、村改社区工作的序幕。至2019年，全街道共旧村改造14个行政村、2个自然村，规划建设4个安置社区。自拆迁伊始，对安置社区的定位就是“打破村庄界限，建设多村融合的新型城市社区”。主要有以下四方面原因：

　　基于以上四点考虑，街道决定在绣源南城社区采取多村融合新型城市社区治理模式，探索形成“村改社区”稳定转型的新路径，为今后即将回迁入住的绣源北城社区、绣源西城社区，乃至全区其他拆迁安置区社区建设提供有益借鉴。2020年10月，街道把选房作为打破村庄界限、实现村庄融合的第一步，所有房源由三个村拆迁群众共同抓阄。科学合理的分房模式，打消了群众心中疑虑，得到了群众的普遍认可。

“创新+制度”

规范“三资”处置监管

　　理清产权关系，妥善处置资产资源

　　原资产老办法：保留原行政村集体经济组织（即合作社），理清各村债权债务关系、清点资产资源，制定“三资”管理相关制度，原有的债权债务、村民权益等关键要素不变，原行政村资产资源收益（主要是土地收益）仍由原集体经济组织分配，社区党委全面加强监督，充分保证村改社区群众利益不受损。

　　新资产新用法：设立社区公益基金，新资产资源收益的10%，进入公益基金，主要用于社区公益事业和民生保障支出；90%按照原村集体经济组织成员数量多少按比例分配到合作社，用于社员分红。

　　合理增值分配，拓宽集体增收路径

　　随着社区的不断融合发展，为进一步提高集体资产资金使用效益，实现保值增值，结合“三变改革”，将原集体经济合作社的收入和成立社区之后新产生的收益，由社区牵头优化整合，统筹安排，通过购置资产、投资项目等，进一步拓宽增收渠道，实现集体群众“双增收”，居民共同富裕。

　　强化全程监管，确保财资产管好用好

　　“村改社区”后，在“三资”监管上与行政村一视同仁、从严监管、规范进行。从本社区居民代表中选举产生居务监督委员会，对社区财务事项进行监督审核。

激活“党建引擎”

强化党组织领导作用

　　顶层设计是基础

　　绣源南城社区从无到有，顶层设计是基础，组织架构是灵魂。本着方便工作开展、方便联系群众的原则，在过渡期内按照“社区党委——网格（自然村）党支部——楼栋党小组——党员中心户”的结构健全完善组织体系，实行“四级负责制”，形成社区党委牵头抓总、网格（自然村）党支部各负其责、楼栋党小组包片联户、党员中心户示范带头共同推进村改社区建设治理的良好局面。随着村改社区工作推进，逐步探索组织架构升级版。

　　配强班子是关键

　　在社区“两委”班子的配备上，街道党工委充分考虑村改社区从农村向社区转变、农民向居民转变的实际情况，经过多方座谈、调研，认为社区“两委”成员可由三部分人员组成：农村工作经验丰富、善于群众工作、解决复杂问题能力强的优秀机关干部；熟悉村情、群众基础好的原村干部；年富力强、朝气蓬勃、热衷于投身社区事业的年轻社区工作者。为实现预期目标，枣园街道积极探索，通过积极向民政局沟通、争取，推动从“村改居”的原村“两委”成员中定向招录城市社区专职工作者，开济南市之先河。

　　新老结合是路径

　　2021年5月，绣源南城社区“两委”换届选举工作顺利完成，党组织选举得票率100%，选出了凝聚力强、干事能力强的9人“两委”班子，班子组成充分体现了“新老结合”。绣源南城社区“两委”班子在新老结合中完善互帮互带机制，新鲜事物上“新帮老”，复杂问题上“老带新”。实现基层经验丰富的“老人”与思路开阔、敢闯敢创的“新人”的有机结合，形成优势互补的良好态势。

“网格化+”

提升社区治理精准度

　　网格全覆盖，治理更精细

　　绣源南城社区综合治理服务站成立于2021年5月，秉承“服务+治理”的工作理念，发挥网格力量，打造社区治理新格局。 以规模相当、方便管理为原则，将社区划分成了6个网格，每个网格覆盖200户居民，实行网格化管理。目前配备网格长1名、网格员6名、楼长32人，构建网格长—网格员—楼长（微网格员）三级联动服务体系。

　　管理无盲区，服务零距离

　　网格员承担信息采集、各类情况摸排、便民服务、矛盾调解、政策宣传等职责。既是社区安全员，也是政策宣讲员；既是纠纷调解员，又是便民服务员，真正实现“小事不出格，矛盾不上交，治理见成效”的基层治理。

　　智慧平台显身手，便民服务入人心

　　枣园街道办事处着力打造绣源南城社区综合治理服务站的智慧平台，依托智慧大屏直接与物业、街道中心联网，可实现楼体、电梯监控全覆盖，云平台会议对接，人脸、车辆识别追踪等功能。

列“服务清单”

打造便民服务品牌

　　服务事项和清单

　　绣源南城社区根据社区服务的制度要求并结合居民的具体诉求，按需提供服务，制定了本社区的服务事项和清单，分为常规服务事项和个性服务事项两类。

　　5127便民服务工作法

　　对于居民来电、来访反映问题5分钟落实清楚，小事1天内办结不出网格，大事2天内由社区办理，难事7天内由街道解决。自社区成立以来，共为居民办实事970余件，其中800余件1天内办结不出网格，主要涉及咨询、宣传、垃圾清理、邻里小矛盾等问题。163件由社区办理，涉及社区环境卫生、设施建设与维护、管网堵塞、纠纷调解等问题。7件难事由街道解决，涉及房屋维修、污水倒灌、占道经营、车辆停放等问题。

体制机制与制度探索

　　绣源南城社区是街道第一个多村融合的社区，没有可供参考的经验借鉴。社区在管理“两委”班子、加强工作规范和为民服务等各项工作的实践基础上，大胆探索尝试，形成了基层社区治理的初步经验，以各项具体工作制度为依托，制定《绣源南城社区（过渡期）规范治理工作十项制度》。下步，随着城市社区建设的深入推进，进一步制定完善相关工作机制和管理服务制度。

　　下步工作中，绣源南城社区将始终坚持“以人为本，服务居民”的理念，坚持党建引领，不断创新服务机制，推动共建共治共享，着力打造“温馨社区·善治南城”。